Постановление Исполкома муниципального образования г. Казани от 30.12.2014 N 7661 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга качества финансового управления главными распорядителями бюджетных средств бюджета муниципального образования города Казани"



ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. КАЗАНИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2014 г. № 7661

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВНЫМИ РАСПОРЯДИТЕЛЯМИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ (АДМИНИСТРАТОРАМИ
ДОХОДОВ) БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА КАЗАНИ

В целях повышения качества бюджетного планирования, управления муниципальными финансами и повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования города Казани постановляю:
1. Утвердить Порядок проведения мониторинга качества финансового управления главными распорядителями бюджетных средств (администраторами доходов) бюджета муниципального образования города Казани.
2. Определить Финансовое управление Исполнительного комитета г. Казани ответственным за проведение работ по мониторингу качества финансового управления главными распорядителями бюджетных средств (администраторами доходов) и оценке его целевых значений.
3. Главным распорядителям бюджетных средств (администраторам доходов) обеспечить качественное и своевременное представление информации для проведения мониторинга качества финансового управления главными распорядителями бюджетных средств (администраторами доходов).
4. Опубликовать настоящее постановление в "Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани".
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на начальника Финансового управления Исполнительного комитета г. Казани Р.Р.Шафигуллина.

Руководитель
Д.Г.КАЛИНКИН





Утвержден
постановлением
Исполнительного комитета г. Казани
от 30 декабря 2014 г. № 7661

ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА
ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ГЛАВНЫМИ РАСПОРЯДИТЕЛЯМИ
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ (АДМИНИСТРАТОРАМИ ДОХОДОВ)
БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА КАЗАНИ

1. Настоящий Порядок разработан в целях повышения качества бюджетного планирования, управления муниципальными финансами и повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования города Казани и определяет организацию проведения мониторинга качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств (администраторами доходов) бюджета муниципального образования города Казани в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - мониторинг качества финансового управления).
2. Мониторинг качества финансового управления заключается в оценке качества финансового управления главными распорядителями бюджетных средств (администраторами доходов) бюджета муниципального образования города Казани (далее - бюджет г. Казани) и формировании рейтинга участников мониторинга. Указанный рейтинг формируется дифференцированно по участникам мониторинга.
3. Мониторинг качества финансового управления проводится по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом, на основании бюджетной отчетности, представляемой в Финансовое управление Исполнительного комитета г. Казани главными распорядителями бюджетных средств (далее - ГРБС), администраторами доходов бюджета муниципального образования города Казани (далее - администраторы доходов).
4. В целях обеспечения систематического мониторинга качества финансового управления ГРБС (администраторы доходов) представляют в Финансовое управление Исполнительного комитета г. Казани (далее - Финансовое управление) информацию, необходимую для оценки качества финансового управления, в срок до 15 марта года, следующего за отчетным годом.
5. Финансовое управление имеет право проводить проверку представляемой ГРБС (администраторами доходов) информации на предмет ее полноты и достоверности и запрашивать подтверждающие документы и материалы.
6. Оценка качества финансового управления ГРБС (администраторов доходов) осуществляется Финансовым управлением по перечню показателей в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку.
Оценка качества проводится на единой для всех ГРБС основе посредством оценки фактического исполнения к максимально возможному значению показателей. Расчет целевых значений показателей, используемых для оценки качества финансового управления ГРБС (администраторов доходов), производится в соответствии с приложением № 2 к настоящему Порядку.
На основании полученных результатов Финансовое управление составляет рейтинг по уровню качества финансового управления ГРБС (администраторов доходов) согласно балльной оценке, рассчитанной в соответствии с приложением № 2 к настоящему Порядку.
7. Ежегодная оценка качества финансового управления проводится по итогам финансового года в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом. Результаты оценки размещаются на странице Финансового управления официального портала Мэрии г. Казани и используются для оценки деятельности структурных подразделений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.





Приложение № 1
к Порядку
проведения мониторинга качества
финансового управления главными
распорядителями бюджетных средств
(администраторами доходов)
бюджета муниципального
образования города Казани

ПЕРЕЧЕНЬ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ
КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ
ГЛАВНЫМИ РАСПОРЯДИТЕЛЯМИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
(АДМИНИСТРАТОРАМИ ДОХОДОВ) БЮДЖЕТА Г. КАЗАНИ

№ п/п
Наименование показателя
1
Формирование расходов бюджета с использованием методов планирования, ориентированного на результат
1.1
Планирование бюджетных ассигнований на содержание подведомственных учреждений в рамках целевых программ
1.2
Планирование бюджетных ассигнований муниципальными учреждениями на предоставление муниципальных услуг с применением нормативного метода планирования расходов
2
Исполнение полномочий главного распорядителя бюджетных средств
2.1
Выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (в количественном выражении)
2.2
Отклонение кассовых расходов от бюджетных ассигнований, установленных бюджетной росписью соответствующему ГРБС на реализацию муниципальных целевых программ
2.3
Отклонение кассовых расходов от бюджетных ассигнований, установленных бюджетной росписью соответствующему ГРБС за счет целевых безвозмездных поступлений (субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов)
2.4
Отклонение фактически поступивших доходов от оказания платных услуг от прогнозируемых объемов поступлений
2.5
Принятие руководителем ГРБС необоснованных решений, приводящих к увеличению численности работников подведомственных учреждений
2.6
Привлечение дополнительных средств на развитие подведомственных учреждений из бюджетов другого уровня бюджетной системы РФ и внебюджетных источников
2.7
Отклонение кассовых расходов на оплату труда работников учреждений органов местного самоуправления от утвержденного органом местного самоуправления г. Казани норматива формирования фонда оплаты труда работников органов местного самоуправления
2.8
Количество передвижек, осуществленных по уточнению ассигнований, установленных бюджетной росписью соответствующему ГРБС на содержание аппарата, на исполнение полномочий, на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (кроме подведомственных учреждений социально-культурной сферы)
3
Исполнение полномочий главного администратора доходов бюджета г. Казани
3.1
Исполнение плана по неналоговым доходам администраторами доходов бюджета г. Казани
3.2
Эффективность управления дебиторской задолженностью по расчетам с дебиторами по неналоговым доходам
3.3
Обеспечение роста администрируемых доходов
4
Учет и отчетность
4.1
Наличие необоснованной кредиторской и дебиторской задолженности по результатам проведенных проверок
4.2
Своевременность представления в Финансовое управление бюджетной отчетности
4.3
Качество составления бюджетной отчетности
5
Контроль и аудит
5.1
Наличие фактов нецелевого использования бюджетных средств
5.2
Наличие фактов неэффективного использования денежных и материальных ресурсов
5.3
Наличие фактов неправомерного использования бюджетных средств





Приложение № 2
к Порядку
проведения мониторинга качества
финансового управления главными
распорядителями бюджетных средств
(администраторами доходов)
бюджета муниципального
образования города Казани

РАСЧЕТ ЦЕЛЕВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО
УПРАВЛЕНИЯ ГЛАВНЫМИ РАСПОРЯДИТЕЛЯМИ БЮДЖЕТНЫХ
СРЕДСТВ (АДМИНИСТРАТОРАМИ ДОХОДОВ) БЮДЖЕТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА КАЗАНИ

№ п/п
Наименование показателя
Расчет целевого значения (П)
Балльная оценка целевого значения (О)
1
Формирование бюджета с использованием методов планирования, ориентированного на результат
1.1
Планирование бюджетных ассигнований на содержание подведомственных учреждений в рамках целевых программ
П1 = (SUM ОЦП + SUM МЦП + SUM ВЦП + SUM ГП) / SUM БА, где:

SUM ОЦП - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему ГРБС сводной бюджетной росписью бюджета г. Казани на реализацию республиканских целевых программ;
SUM МЦП - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему ГРБС сводной бюджетной росписью бюджета г. Казани на реализацию муниципальных целевых программ;
SUM ВЦП - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему ГРБС сводной бюджетной росписью бюджета г. Казани на реализацию ведомственных целевых программ;
SUM ГП - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему ГРБС сводной бюджетной росписью бюджета г. Казани за счет средств вышестоящего бюджета (в рамках государственных программ);
SUM БА - общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему ГРБС сводной бюджетной росписью бюджета г. Казани
О1 = 5, если П1 >= 0,9;
О1 = -1, если П1 < 0,9
1.2
Планирование бюджетных ассигнований муниципальными учреждениями на предоставление муниципальных услуг с применением нормативного метода планирования расходов
П2 <*> = SUM норм / SUM БА, где
SUM норм - сумма бюджетных ассигнований, сформированных с применением нормативного метода;
SUM БА - общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему ГРБС сводной бюджетной росписью бюджета г. Казани
--------------------------------
О2 = 3, если П2 < 0,05
О2 = 1, если 0,05 <= П2 <= 0,1
О2 = -1, если П2 > 0,1
<*> Для расчета целевого значения показателя используется первоначальный план бюджетных ассигнований без учета изменений, вносимых в течение года
2
Исполнение полномочий главного распорядителя бюджетных средств
2.1
Выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (в количественном выражении)
П3 = SUM МЗф / SUM МЗп, где:

SUM МЗф - сумма фактического объема оказанных муниципальных услуг соответствующим ГРБС (подведомственным учреждением);
SUM МЗп - сумма муниципального задания на оказание муниципальных услуг, установленного постановлением Исполнительного комитета г. Казани соответствующему ГРБС
О3 = 5, если П3 = 1;
О3 = 0, если П3 < > 1
2.2
Отклонение кассовых расходов от бюджетных ассигнований, установленных бюджетной росписью соответствующему ГРБС на реализацию муниципальных целевых программ
П4 = 1 - (SUM МЦПф + SUM ВЦПф) / (SUM МЦПп + SUM ВЦПп), где

SUM МЦПф - сумма кассовых расходов соответствующего ГРБС на реализацию муниципальных целевых программ;
SUM ВЦПф - сумма кассовых расходов соответствующего ГРБС на реализацию ведомственных целевых программ
SUM МЦПп - сумма бюджетных ;ассигнований, установленных бюджетной росписью соответствующему ГРБС на реализацию муниципальных целевых программ;
SUM ВЦПп - сумма бюджетных ассигнований, установленных бюджетной росписью соответствующему ГРБС на реализацию ведомственных целевых программ
О4 = 5, если П4 <= 0,05
О4 = 0, если П4 > 0,05
2.3
Отклонение кассовых расходов от бюджетных ассигнований, установленных бюджетной росписью соответствующему ГРБС за счет целевых безвозмездных поступлений (субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов)
П5 = 1 - (SUM ЦРф / SUM ЦРп), где

SUM ЦРф - кассовые расходы соответствующего ГРБС, проводимые за счет целевых безвозмездных поступлений;
SUM ЦРп - бюджетные ассигнования, установленные бюджетной росписью соответствующему ГРБС за счет целевых безвозмездных поступлений
О5 = 3, если П5 <= 0,05
О5 = 0, если П5 > 0,05
2.4
Отклонение фактически поступивших доходов от оказания платных услуг от прогнозируемых объемов поступлений
П6 = 1 - (SUM Дф / SUM Дп), где

SUM Дф - сумма фактических поступлений доходов от оказания платных услуг подведомственными учреждениями в отчетном году;
SUM Дп - сумма уточненных прогнозируемых объемов поступлений доходов от оказания платных услуг подведомственными учреждениями за отчетный год
О6 = 3, если П6 < 0,05
О6 = 1, если 0,05 <= П6 <= 0,1
О6 = - 1, если П6 > 0,1
2.5
Принятие руководителем ГРБС необоснованных решений, приводящих к увеличению численности работников подведомственных учреждений
П7 = SUM Чф / SUM Чп, где

SUM Чп - общая численность работников подведомственных учреждений, принятая при формировании фонда оплаты труда на отчетный финансовый год;
SUM Чф - фактическая численность работников подведомственных учреждений на конец отчетного финансового года
О7 = 1, если П7 <= 1,
О7 = -1, если П7 > 1
2.6
Привлечение дополнительных средств на развитие подведомственных учреждений из бюджетов другого уровня бюджетной системы РФ и внебюджетных источников
П8 = SUM ПРСо / SUM ПРСп - 1, где:

SUM ПРСо - объем привлеченных средств в отчетном финансовом году;
SUM ПРСп - объем привлеченных средств в финансовом году, предыдущем отчетному финансовому году
О8 = 1, если П8 >= 0,05;
П8 = -1, если П8 < 0,05
2.7
Отклонение кассовых расходов на оплату труда работников учреждений органов местного самоуправления от утвержденного органом местного самоуправления г. Казани норматива формирования фонда оплаты труда работников ОМС
П9 = ФОТ ОМСф / № ФОТ ОМС, где:

ФОТ ОМСф - сумма фактических расходов на оплату труда работников ОМС по соответствующему ГРБС;
№ ФОТ ОМС - норматив формирования расходов на оплату труда работников ОМС
О9 = 5, если П9 <= 1;
О9 = 0, если П9 > 1
2.8
Количество передвижек, осуществленных по уточнению ассигнований, установленных бюджетной росписью соответствующему ГРБС на содержание аппарата, на исполнение полномочий, на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (кроме подведомственных учреждений социально-культурной сферы)
П10 = (Кпер-к1 + Кпер-к2 + ...) / Кст, где:

Кпер-к1, Кпер-к2 - количество передвижек, осуществленных в течение года по каждой строке бюджетной росписи;
Кст - количество статей, подвергшихся передвижке
О10 = 5, если П10 = 0;
О10 = 0, если П10 > 3
3
Исполнение полномочий главного администратора доходов бюджета г. Казани
3.1.
Исполнение плана по неналоговым доходам администраторами доходов бюджета г. Казани
П5 = Дф / Дп x 100, где

Дф - фактическое поступление неналоговых доходов бюджета, администрируемых соответствующим главным администратором доходов, за отчетный год;
Дп - утвержденный объем неналоговых доходов бюджета г. Казани (прогнозные показатели, представленные главными администраторами доходов бюджета г. Казани), администрируемых соответствующим главным администратором доходов, на отчетный год
О5 = 5, если П5 <= 10%;
О5 = 1, если П5 > 10%;
О5 = -5, если П5 < 0
3.2
Эффективность управления дебиторской задолженностью по расчетам с дебиторами по неналоговым доходам
П6 = Дз / Дн x 100, где

Дз - объем дебиторской задолженности (без учета переплаты) по неналоговым доходам в отчетном году по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным;
Дн - фактическое поступление по неналоговым доходам в отчетном финансовом году.
Целевым ориентиром для главного администратора определить значение показателя, не превышающее 5%
О6 = 5, если П6 < 5%,
О6 = 1 при 5% <= П6 <= 10%,
О6 = -5, если П6 > 10%
3.3.
Обеспечение роста администрируемых доходов
П7 = Дф / Дфi x 100, где

Дф - фактический объем неналоговых доходов за отчетный период;
Дфi - фактический объем неналоговых доходов за аналогичный период финансового года, предшествующего отчетному году (в сопоставимых условиях)
О7 = 5, если П7 > 100%,
О7 = -5, если П7 < 100%
4
Учет и отчетность
4.1
Наличие необоснованной кредиторской и дебиторской задолженности по результатам проведенных проверок
П11 - наличие необоснованной кредиторской и дебиторской задолженности у соответствующего ГРБС с учетом его подведомственных учреждений, установленной в ходе проверок, проводимых Финансовым управлением в отчетном году
011 = - 1 за установленные факты наличия необоснованной кредиторской и дебиторской задолженности (за каждый установленный факт)
4.2
Своевременность представления в Финансовое управление бюджетной отчетности
П12 - наличие фактов представления в Финансовое управление соответствующим ГРБС бюджетной отчетности с нарушением сроков
012 = - 1 за установленные факты представления в Финансовое управление соответствующим ГРБС бюджетной отчетности с нарушением сроков (за каждый установленный факт)
4.3
Качество составления бюджетной отчетности
П13 - наличие фактов представления в Финансовое управление соответствующим ГРБС бюджетной отчетности с нарушением установленного порядка ее составления и представления, выявленных в отчетном году
013 = - 1 в случае выявления фактов представления в Финансовое управление соответствующим ГРБС бюджетной отчетности с нарушением (за каждый установленный факт)
5
Контроль и аудит
5.1
Наличие фактов нецелевого использования бюджетных средств
П14 - наличие установленных фактов нецелевого использования бюджетных средств у соответствующего ГРБС с учетом его подведомственных учреждений за отчетный год
014 = - 1 в случае выявления фактов нецелевого использования средств (за каждый установленный факт)
5.2
Наличие фактов неэффективного использования денежных и материальных ресурсов
П15 - наличие установленных фактов неэффективного использования денежных и материальных ресурсов у соответствующего ГРБС с учетом его подведомственных учреждений за отчетный год
015 = - 1 в случае выявления фактов неэффективного использования средств (за каждый установленный факт)
5.3
Наличие фактов неправомерного использования бюджетных средств
П16 - наличие установленных фактов неправомерного использования бюджетных средств у соответствующего ГРБС с учетом его подведомственных учреждений за отчетный год
016 = - 1 в случае выявления фактов неправомерного использования средств (за каждый установленный факт)


------------------------------------------------------------------